官宣！“十四五”，山東將全力打造濟(jì)南、青島“兩心”！

　　未來五年，濟(jì)南和青島將在山東發(fā)展大局中扮演怎樣的角色？

　　3月8日上午，山東省政府新聞辦舉行“展望‘十四五’”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第十二場(chǎng)，發(fā)布“十四五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和舉措。

　　山東省新舊動(dòng)能辦副主任王海林透露：“十四五”，山東將以深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進(jìn)“一群兩心三圈”建設(shè)，全面提升山東半島城市群綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化一體發(fā)展，在推進(jìn)“一群兩心三圈”建設(shè)上求突破，開新局。

　　其中，“一群”，是指山東半島城市群；“兩心”，就是指濟(jì)南和青島，“三圈”，是指省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。

　　山東對(duì)“兩心”進(jìn)行了明確定位，并作出安排部署——

　　對(duì)濟(jì)南：實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展，支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市，打造科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南，帶動(dòng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換率先突破，為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范。

　　對(duì)青島：以全方位“搞活一座城”為統(tǒng)領(lǐng)，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市，加快建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新標(biāo)桿城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，打造東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極、長江以北國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”國際合作新平臺(tái)。

　　無論是歷史淵源，還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展，濟(jì)南與青島都是全國典型的“雙子星”城市，是比翼雙飛的“CP”。

　　但就目前而言，濟(jì)青自身實(shí)力與山東第三大省的地位還不相稱，在全省的首位度還不高，亟需提升能級(jí)。這也是山東將打造濟(jì)青“兩心”作為未來五年，甚至更長時(shí)間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略核心的原因所在。

　　1、“雙子星”城市哪家強(qiáng)

　　在中國，多個(gè)省份有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市與省會(huì)城市“平起平坐”的情況，這些城市，常被稱作“雙子星”城市。

　　通常的“組合”是：一個(gè)是省會(huì)城市，一個(gè)是國家計(jì)劃單列市或區(qū)域中心城市；一個(gè)政經(jīng)資源集中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》明確提出，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。

　　出現(xiàn)“雙子星”城市的原因是多方面的，跟歷史發(fā)展的基礎(chǔ)條件、區(qū)位條件，城市發(fā)展的綜合要素，新時(shí)期國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策等，都高度關(guān)聯(lián)，因省而異，因地區(qū)而異。

　　出現(xiàn)“雙子星”城市，無論對(duì)城市還是對(duì)所在省份，都是好處多多�？梢源龠M(jìn)城市間競(jìng)爭(zhēng)，在吸引人才、吸引產(chǎn)業(yè)、吸引資金等方面進(jìn)行比拼，在競(jìng)爭(zhēng)中提升資源配置效率，實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展壯大。

　　從現(xiàn)實(shí)情況看，但凡是出現(xiàn)“雙子星”城市的省份，其綜合實(shí)力，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不差。

　　比如廣東省有廣州和深圳；江蘇有南京和蘇州；山東有濟(jì)南和青島；浙江有杭州和寧波；昔日的強(qiáng)省遼寧有沈陽和大連。

　　相反，省會(huì)獨(dú)大的省份，經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不會(huì)太強(qiáng)。

　　就目前而言，最耀眼的“雙子星”城市當(dāng)屬廣州和深圳。2020年，兩市的GDP合計(jì)達(dá)到52689億元，占廣東省的比重達(dá)到48%；兩市常住人口總量(2019年)為2874萬人，占廣東省的比重為25%。

　　其次是南京和杭州。2020年，兩市GDP合計(jì)達(dá)到34988億元，占江蘇省的比重達(dá)到34%；兩市常住人口總量(2019年)為1925萬人，占江蘇省的比重為24%。

　　再次是杭州和寧波。2020年，兩市GDP合計(jì)達(dá)到27358億元，占浙江省的比重達(dá)到42%；兩市常住人口總量(2019年)為1890萬人，占浙江省的比重為32%。

　　與上述“雙子星”城市相比，濟(jì)南和青島的實(shí)力還有很大的提升空間。2020年，兩市GDP合計(jì)達(dá)到22541億元，占山東省的比重達(dá)到31%；兩市常住人口總量(2019年)為1841萬人，占山東省的比重為18%。

　　經(jīng)濟(jì)和人口向大城市集聚是基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。提交全國兩會(huì)審議的國家“十四五”規(guī)劃《綱要》(草案)提出，以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升。

　　山東是我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的地位。

　　山東想要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循上述經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓更多要素向中心城市和城市群匯聚，不斷提高資源配置效率，提高投入產(chǎn)出比。

　　濟(jì)青作為山東城市群的“雙核”，目前實(shí)力還有待提升，輻射力還有待增強(qiáng)，必須加以傾斜和扶持。

　　2、第三大省需要一個(gè)“強(qiáng)省會(huì)”

　　一個(gè)強(qiáng)省會(huì)，對(duì)于一個(gè)省份的重要性無須贅述。

　　省會(huì)城市作為所在省域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、交通等各個(gè)領(lǐng)域的中心，是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

　　“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略已經(jīng)成為省域發(fā)展的新空間邏輯，無論在東部、中部還是西部，“強(qiáng)省會(huì)”的引擎作用日益凸顯。

　　目前，中國有不少省份都在制定實(shí)施新的區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)省會(huì)城市是應(yīng)有之義。

　　一直以來，濟(jì)南都是全國“最沒有存在感的省會(huì)”，沒有之一。近10年來，濟(jì)南在山東的首位度在11%左右徘徊，在全國省會(huì)(首府)城市中位列倒數(shù)第一，非常“尷尬”，與第三大省省會(huì)的身份極不匹配。

　　山東省和濟(jì)南市層面早就意識(shí)到了這一點(diǎn)。

　　早在2008年，山東省政府就印發(fā)《膠東半島城市群和省會(huì)城市群一體發(fā)展規(guī)劃》，明確指出膠東半島城市群和省會(huì)城市群是全省“一體兩翼”整體布局中的“一體”部分；

　　2012年舉行的山東省第十次黨代會(huì)作出了“繼續(xù)發(fā)揮濟(jì)南優(yōu)勢(shì)，加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城，帶動(dòng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈做大做強(qiáng)”的決策部署；

　　2017年，山東省第十一次黨代會(huì)首次將“提高省會(huì)城市首位度”寫入黨代會(huì)報(bào)告；2020年12月舉行的山東省委十一屆十二次全體會(huì)議明確提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。

　　山東的重視與扶持，立竿見影。2020年，濟(jì)南市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10140.9億元，躋身萬億俱樂部，排名全國第19名；“十三五”期間增幅高達(dá)55%，遠(yuǎn)高于全省32%的平均增幅；占省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈36.9%，同比增長4.9%；省會(huì)城市首位度提升到13.9%，比“十二五”末提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

　　王海林表示，“十四五”期間，山東將全力支持濟(jì)南搶抓實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，加快建設(shè)國家中心城市，努力建設(shè)成為具有全球知名度和影響力的“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市。

　　聚焦“大”，構(gòu)建“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展框架，加快建設(shè)黃河北新城區(qū)，推進(jìn)萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心。

　　聚焦“強(qiáng)”，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、生物制藥與醫(yī)養(yǎng)健康、精品鋼與先進(jìn)材料等支柱產(chǎn)業(yè)。

　　聚焦“美”，依托泰山、黃河兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，彰顯山水園林生態(tài)之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質(zhì)之美。

　　聚焦“富”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài)，建設(shè)更高水平全國文明城市、全齡友好城市，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活富、精神文化富、城鄉(xiāng)共同富。

　　聚焦“通”，完善城市綜合立體交通網(wǎng)和現(xiàn)代流通體系，集聚外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織和國際商會(huì)，建設(shè)歐亞班列樞紐城市，構(gòu)筑聯(lián)通東北亞地區(qū)與“一帶一路”沿線的重要支點(diǎn)。

　　愿景是，到2025年，濟(jì)南高質(zhì)量發(fā)展核心指標(biāo)走在全國前列，在山東半島城市群和黃河流域的核心引擎功能顯著增強(qiáng)，在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的輻射度、山東半島城市群的中心度、黃河流域的影響度、國家區(qū)域發(fā)展大局的參與度顯著提升。

　　如此力度，可謂前所未有。已經(jīng)起勢(shì)的濟(jì)南，應(yīng)當(dāng)再加把勁，不辜負(fù)山東的期望。

　　3、青島“龍頭”需要昂得更高

　　正如前文所述，青島作為計(jì)劃單列市，與直轄市、省會(huì)城市和重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市一樣，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。

　　青島歷來是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，更是山東對(duì)外開放的前沿陣地。當(dāng)前，青島歷史性地?fù)?dān)當(dāng)起打造山東面向世界開放發(fā)展橋頭堡的重任。

　　青島之所以能夠扮演這么重要的角色，除了天賦異稟和后天努力外，必須提到一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折——

　　1986年10月15日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)青島市在國家計(jì)劃中實(shí)行單列。青島成為繼重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱和西安市后，全國第八個(gè)實(shí)行計(jì)劃單列的城市(后幾經(jīng)調(diào)整，僅剩下目前的深圳、廈門、寧波、青島和大連五市)。

　　國務(wù)院在《關(guān)于對(duì)青島市實(shí)行計(jì)劃單列的請(qǐng)示》的批復(fù)中指出：青島市是沿海開放港口城市，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。為了加快青島市對(duì)外開放的步伐，進(jìn)一步探索沿海開放港口城市經(jīng)濟(jì)體制改革的路子，充分發(fā)揮中心城市的作用，國務(wù)院決定對(duì)青島市在國家計(jì)劃中實(shí)行單列，賦予其相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并同意在青島市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。

　　“計(jì)劃單列”成為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。計(jì)劃單列是中央的賦權(quán)，同時(shí)也是山東的讓權(quán)。從這個(gè)角度講，山東是作出了犧牲的。因此，青島絕不能認(rèn)為這是理所當(dāng)然而“心安理得”，必須把自身的發(fā)展置身于全省的發(fā)展大局之中，必須為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擔(dān)起更重的擔(dān)子。

　　青島是青島人的青島，更是山東的青島！作為山東的龍頭，青島的高度就是山東的高度。無論是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)，還是肩負(fù)的國之重任，青島各項(xiàng)工作在山東都必須遙遙領(lǐng)先，做絕對(duì)第一，沒有理由做第二。

　　但就目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，青島還有很大的提升空間。2020年，青島GDP達(dá)到12400億元，僅在全國排名第13位，在全省的首位度為17%，與第三大省龍頭的地位還不相稱，對(duì)全省的輻射帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，貢獻(xiàn)還不夠高。

　　當(dāng)前，青島的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新策源能力不足，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能有待提升，城市首位度不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。面對(duì)國內(nèi)發(fā)展南北分化、內(nèi)陸城市崛起的新態(tài)勢(shì)，發(fā)展不轉(zhuǎn)則衰、不快則退的競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯提升。

　　面對(duì)新形勢(shì)新變化，青島加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展比以往任何時(shí)候都更為迫切。省上的助力，非常重要。山東已經(jīng)有了通盤考慮。

　　王海林透露，“十四五”期間，山東將全力支持青島強(qiáng)化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建設(shè)全球海洋中心城市，基本建成開放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國際大都市。

　　聚焦打造新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、目的地經(jīng)濟(jì)，高水平建設(shè)藍(lán)谷科學(xué)城和世界一流高科技園區(qū)，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，建設(shè)人才薈萃的“青春之島”、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城”。

　　聚焦拓展國際門戶樞紐功能，提升全球資源配置和國內(nèi)外市場(chǎng)鏈接能力，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支撐、“一帶一路”國際合作新平臺(tái)。

　　聚焦發(fā)揮生產(chǎn)生活生態(tài)融合示范作用，統(tǒng)籌環(huán)膠州灣區(qū)域發(fā)展，保護(hù)灣區(qū)生態(tài)本底，建設(shè)環(huán)灣都市區(qū)、平度和萊西次中心城市、藍(lán)谷和董家口衛(wèi)星城，打造山海城共融的美麗青島，為特大城市治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)“青島樣本”。

　　聚焦彰顯城市海洋特色和軟實(shí)力，發(fā)揮海洋、海港、海防等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升世界海洋要素鏈接、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化交流和深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略綜合保障功能，積極參與全球海洋治理，打造國際海洋名城。

　　愿景是，到2025年，青島的城市經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先，海洋中心城市影響力顯著提升，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈努力成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極，推動(dòng)山東半島城市群更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。

　　兄弟齊心，其利斷金。面向“十四五”和更遠(yuǎn)的未來，濟(jì)青“雙子星”閃耀了，山東就耀眼了。希望濟(jì)青做好協(xié)同發(fā)展文章，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，競(jìng)合共贏，攜手前行，唱響唱好濟(jì)青“雙城記”，為山東作出更大的應(yīng)有貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

　　作者 | 沈默 編輯 | 長亭