理上網(wǎng)來|全國首個！這項改革正在形成“山東標(biāo)準”
當(dāng)前，“一業(yè)一證”改革正成為各地比拼營商環(huán)境、改善政務(wù)服務(wù)的重要戰(zhàn)場。
山東在省級層面率先突破，編制公布全國首份《“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證工作指引》地方標(biāo)準，印發(fā)《全面實施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實施方案》，已取得明顯成效，接下來應(yīng)在法治化、便利化、標(biāo)準化、智慧化上多下功夫，問需于企，以市場主體的需求為中心，優(yōu)化方案設(shè)計和工作流程，推動改革取得更大成效。
破解“準入不準營”的治本之策
“一業(yè)一證”改革，是指把一個行業(yè)準入涉及的多項審批事項、多張許可證，整合為一張“綜合許可證”。
“一業(yè)一證”改革體現(xiàn)了商事制度改革的進一步深化。
從商事登記制度“先照后證”改革解決“辦照難”問題，到行政許可制度“證照分離”改革解決“辦證難”問題，再到“照后減證”改革解決“辦證多”問題，我國商事制度改革穩(wěn)步推進。
“一業(yè)一證”改革從根本上解決企業(yè)開辦過程中行業(yè)準入后的行業(yè)準營問題，是破解“準入不準營”的治本之策，是“照后減證”和簡化審批的新路徑，對于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。
全國首個地方標(biāo)準
山東自2020年4月30日開始，選取20個行業(yè)試點“一業(yè)一證”改革，目前已取得顯著成效。
在全國首次實現(xiàn)省級層面全覆蓋。山東在全國率先突破，實現(xiàn)了全省186個市、縣及功能區(qū)20個試點行業(yè)的全覆蓋，2020年共發(fā)放行業(yè)綜合許可證49910張，首批20個試點行業(yè)辦事環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間分別較改革前壓減71%、80%、78%，全年新登記企業(yè)數(shù)量同比增長11、7%，市場主體近1200萬戶，市場活力得到充分釋放，市場潛能得到有效激發(fā)。山東“一業(yè)一證”改革的試點經(jīng)驗被納入《中國營商環(huán)境報告2020》一省一案例和國務(wù)院辦公廳深化放管服改革典型案例。
行業(yè)范圍不斷擴展。2021年1月8日，山東印發(fā)《全面實施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實施方案》(以下簡稱《方案》)，自2021年1月起全面實施“一業(yè)一證”改革，新增30個行業(yè)，將全省行業(yè)綜合許可范圍擴展至50個行業(yè)，提速流程再造，一證準營、全省通用，并于5月1日在全省全面推開。
再造流程，實行“六個一”管理�！耙淮胃嬷保蠈徟�，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和材料清單；“一表申請”，將行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，簡并申報材料，并推行承諾制容缺受理；“一窗受理”，設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，并實行全程幫辦代辦服務(wù)；“一同核查”，合并核查程序，統(tǒng)籌組織市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合，實現(xiàn)多個事項一次核查；“一并審批”，實行并聯(lián)審批，除即時審批事項外，審批時限依照全流程中最短審批事項用時確定，限時辦結(jié)；“一證準營”，制發(fā)加載集成有效許可信息二維碼的“行業(yè)綜合許可證”，全省通用。
形成了“一門受理”“一門審批”新模式。山東的“一業(yè)一證”改革由行政審批服務(wù)部門牽頭實施，實行集中審批，審批職責(zé)更明晰，協(xié)調(diào)更方便。《方案》明確“一業(yè)一證”改革由行政審批服務(wù)部門作為牽頭主體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)改革試點過程中的相關(guān)事宜，包括會同協(xié)同部門制定有關(guān)行業(yè)實施細則，集成各部門要求的行業(yè)準入條件、申請信息要素和材料清單，制定新的行業(yè)綜合許可辦事指南、申請表、審批流程和許可證內(nèi)容規(guī)格樣式等，并負責(zé)具體受理、審查、審批，實現(xiàn)一個部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一審批，形成“一門受理”“一門審批”的新模式。
問需于企、擴面提質(zhì)，打造“山東標(biāo)準”
與此同時，山東“一業(yè)一證”改革也面臨著一些亟待解決的問題，如在市場主體端，存在著綜合許可證在外省的效力問題，即跨省互認的問題；在政府端，存在著行政審批部門的法律地位、法律責(zé)任不明確的問題，即行政許可法定賦權(quán)的問題等，亟需在深化改革的過程中加以解決。
推進山東“一業(yè)一證”改革擴面提質(zhì)，應(yīng)在法治化、便利化、標(biāo)準化、智慧化上多下功夫，問需于企，多渠道聽取市場主體意見，以市場主體的需求為中心，優(yōu)化方案設(shè)計和工作流程，推動改革取得更大成效。
法治引領(lǐng)。按照“重大改革于法有據(jù)”的要求，堅持在法治軌道上推進改革、在改革中完善法治，做好改革的法治保障工作。
“一業(yè)一證”改革涉及審批流程再造和監(jiān)管制度創(chuàng)新，在全國和各省、市層面均無直接的法律依據(jù)支撐，為此，需要根據(jù)改革情況適時修改完善有關(guān)法律法規(guī)。目前，山東省“一業(yè)一證”改革被寫入《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十條第三款，這意味著“一業(yè)一證”改革已被納入山東省的地方性法規(guī)，下一步還需進一步細化、完善，真正實現(xiàn)法定賦權(quán)。
標(biāo)準先行。山東已在“一業(yè)一證”改革的20個試點行業(yè)制訂了工作規(guī)范，下一步要著力進行標(biāo)準化建設(shè)，起草行業(yè)綜合許可受理、審查、審批三個環(huán)節(jié)的標(biāo)準體系，包括受理環(huán)節(jié)的行業(yè)綜合許可目錄清單、許可條件和材料清單、申請表等，審查環(huán)節(jié)的現(xiàn)場審核事項清單、承諾制容缺受理、整改意見、整改情況復(fù)審等，審批環(huán)節(jié)的審批管理、質(zhì)量、流程、評價、安全、環(huán)境等，制定層次分明、內(nèi)容全面的標(biāo)準體系，使“一業(yè)一證”改革向規(guī)范化、標(biāo)準化推進。
持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革，打造智能審批模式。山東省正在全面謀劃實施“十四五”數(shù)字強省建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字政府，這是“一業(yè)一證”改革的技術(shù)支撐。
在數(shù)據(jù)共享方面，要打破“信息孤島”，拔掉“信息煙囪”，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的共享應(yīng)用，建成政務(wù)信息資源共享交換平臺，完成國家、省、市三級平臺級聯(lián)，加快推進全省人口、法人單位、公共信息、宏觀經(jīng)濟、空間地理、電子證照六大信息資源庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準化、結(jié)構(gòu)化。
深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革，推進“一次辦好”、“一網(wǎng)通辦”，建設(shè)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，根據(jù)市場主體和有關(guān)部門的需求不斷迭代升級，提升網(wǎng)上申辦系統(tǒng)的智能化水平，聚焦便捷查詢、自動比對、精準匹配、智慧填表等功能，做到無感申報。選擇一批標(biāo)準化、規(guī)范化程度較高的行政許可事項，通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準規(guī)范，整合材料，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，指標(biāo)化審查，打造無需人工參與的智能審批模式。
強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。探索建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度，制定加強事中事后監(jiān)管的細則，加強各部門在審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，明確各部門職責(zé)，強化信息共享，加強監(jiān)管協(xié)作。探索建立信息共享、協(xié)同高效的證照監(jiān)管制度，加快電子證照庫、電子印章系統(tǒng)的建設(shè)。探索建立承諾制容缺受理制度，將承諾履行情況納入事中事后監(jiān)管，對虛假承諾要依法依規(guī)嚴肅懲處。探索建立行業(yè)綜合許可審批服務(wù)的“好差評”制度，以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標(biāo)準，引入第三方評價機制，形成評價、監(jiān)督、反饋、整改的評估導(dǎo)向反饋機制，促使政府部門持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
(作者：戰(zhàn)旭英，系山東社會科學(xué)院省馬克思主義研究中心研究員)
