干得好不好 群眾說了算
——泰安市探索落實績效考核“好差評”機制觀察
為政之要，首在得人；知事識人，重在考核。今年以來，泰安市堅持問題導(dǎo)向，把人民群眾反映作為評判高質(zhì)量發(fā)展政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，在市直部門績效考核中建立落實“好差評”機制，讓群眾對政務(wù)服務(wù)、重點工作和年度業(yè)績進(jìn)行評價，加大基層群眾的話語權(quán)、評判權(quán)，注重對標(biāo)找差，在補缺補軟補短中改進(jìn)工作、提升效能，推動市直部門單位和黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能，有效提升了辦事企業(yè)和群眾的滿意度。
創(chuàng)新評價體系 讓群眾全方位評判
“小區(qū)改造帶來了大變化，原來的荒地變成了公園，溜達(dá)健身有地方了，停車也方便了…… ”在泰山區(qū)上高街道鳳凰小區(qū)公園里，幾位老大爺說起小區(qū)的變化連連點贊。鳳凰小區(qū)是典型的老舊小區(qū)，是最早建成的一批商品房，有2394戶、6400余人。由于建成時間長，配套設(shè)施陳舊，小區(qū)整體環(huán)境較差，業(yè)主投訴居高不下，一度成為市區(qū)創(chuàng)城“老大難”問題。今年初，鳳凰小區(qū)被列為全市新一輪老舊小區(qū)改造試點。
2021年9月1日至9月7日，泰安市在全市范圍內(nèi)開展績效考核“好差評”重點工作專項評價，廣泛聽取社會各界意見建議。“老舊小區(qū)改造攻堅行動”作為評價事項之一，由廣大市民代表網(wǎng)絡(luò)公開評議，并直接提出意見建議。對評價情況，市考核辦形成《分析報告》，督促責(zé)任部門圍繞群眾訴求抓整改。
收到差評，立即響應(yīng)。泰安市房產(chǎn)管理服務(wù)中心針對群眾提出的64條意見建議，“一事一策”會商研究，成立由市政、供電、通信等多個部門組成的工作專班，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，建立起“居民主體、社會參與”的良性機制，做到“改造順民心、升級契民意”，全市一批老舊小區(qū)整體實現(xiàn)“美麗蛻變”。
鳳凰小區(qū)新一輪改造圓滿竣工，小區(qū)內(nèi)澇、路面破損、屋面漏水等困擾群眾已久的老大難根治完成。新鋪雨水管線2600米、污水管線1100米，更新路面3.6萬平方米，屋面防水2.2萬平方米，新鋪草坪2300平方米，新增停車位600余個，小區(qū)環(huán)境從“臟亂差”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊廊绠嫛薄?/p>
老舊小區(qū)“顏值”蛻變的背后，得益于群眾訴求直接反映，部門單位及時跟進(jìn)。今年以來，泰安市探索建立績效考核好差評“三位一體”評價體系，在政績考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評價。政務(wù)服務(wù)即時評，重點評服務(wù)態(tài)度、辦事效率，群眾每接受一次政務(wù)服務(wù)，進(jìn)行一次評價；重點工作專項評，重點評推進(jìn)全市重點工作的落實力、執(zhí)行力，每年篩選10項左右事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)全局的年度重點任務(wù)，讓群眾進(jìn)行事中和年底兩次評價；基層對上集中評，重點評工作實績、整體形象，每年底集中進(jìn)行。三種評價互為補充，讓群眾對市直部門單位全面評價、立體“畫像”，倒逼市直部門單位關(guān)注基層、服務(wù)基層，主動服務(wù)、靠前服務(wù)。
改進(jìn)評價方式 讓群眾權(quán)威發(fā)聲
工作干得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。本著“讓人民評判，讓人民滿意”的評價原則，泰安市在評價人選取、評價要素、參評渠道等方面都首重基層、賦權(quán)基層，切實提高基層群眾參與評價的廣度和深度。
據(jù)了解，泰安市建立了績效考核“好差評”網(wǎng)絡(luò)平臺，群眾可通過電腦終端、微信公眾號等多種渠道隨時隨地參與評價，同步建立1萬余人的評價樣本數(shù)據(jù)庫，人員覆蓋“兩代表一委員”、機關(guān)干部、專家學(xué)者、城鄉(xiāng)居民等26類群體，在確保代表廣泛性的同時，突出基層代表，占比達(dá)80%，做到“人人參評、基層主評”，構(gòu)建起全方位多層次的評價主體。
泰安市堅持“知情人評知情事”的原則，每次評價都從樣本庫中差異化抽選利益相關(guān)方、知情方作為評價代表。如，“中小學(xué)午餐保障及食堂改造提升工程”選取一線教師代表1213名；“實施重大投資項目綠卡制度”選取企業(yè)代表720名，增強了評價的精準(zhǔn)性、客觀性。
“原來的群眾評價，光讓群眾評，不讓群眾說，評價要素和個性特點比較籠統(tǒng)，沒有根據(jù)各單位的職能工作和重點工作設(shè)置評價要素，容易導(dǎo)致評價人由于對相關(guān)單位職能不夠了解，出現(xiàn)評價不實、不準(zhǔn)、不全的現(xiàn)象。”泰安市考核辦主任周長友說。
為了讓群眾真有話語權(quán)、說話能管用，泰安市把績效考核“好差評”納入對市直部門單位的綜合績效考核，分值占整個千分指標(biāo)體系權(quán)重的15%。具體評價中，在對被考核單位進(jìn)行等次評價的同時，專門設(shè)置意見和建議欄，群眾可針對不同單位、不同事項提出具體意見建議，讓評價真正“說到痛處、點到點上”。
據(jù)了解，重點工作專項評價包括“滿意度評價”和“難度評價”兩個方面，滿意度評價按“滿意”“比較滿意”“基本滿意”“不滿意”4個等次進(jìn)行評價；難度評價按“很難”“較難”“一般”“較容易”“很容易”5個等級進(jìn)行評價。根據(jù)評價情況，計算每一項工作的滿意度評價成績和難度系數(shù)，綜合換算得出相關(guān)部門評價成績。
泰安市公安局黨委委員、副局長王澤勁說，“提升城市通行能力”在今年9月份進(jìn)行的10項重點工作評價中，難度評價居第2位，說明群眾理解我們這項工作的難度，但同時也提出了80條建議，說明群眾對我們工作的成效還不夠滿意，這讓我們倍感壓力。對此我們高度重視，對照問題逐條逐項拉清單、定措施，立行立改、對賬銷號，讓群眾出行更舒心、更便捷。
近期，在東岳大街青年路交叉路口，每天接送孩子上下學(xué)的市民們驚喜地發(fā)現(xiàn)，這個路口的通行狀況變得明顯順暢了。“以前從這個路口走的時候，得等待三四個紅綠燈才能過去，現(xiàn)在基本上一個紅綠燈就差不多了�！笔忻駨埾壬f。
擁堵狀況的改善，得益于市交警部門對路口紅綠燈進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計。他們根據(jù)各時段車流量情況，制定了11套不同配時方案，使車輛通行效率比原來提高了8.27%，擁堵時長同比減少3.64%。
注重評價整改 讓群眾實打?qū)崋栃?/p>
開展群眾評價，評是基礎(chǔ)、改是目標(biāo)。泰安市注重評改協(xié)同，既重評更重改，健全“評價—反饋—整改—監(jiān)督”全鏈條機制。他們對評價情況及時匯總分析，建立意見建議整改臺賬，明確整改目標(biāo)、工作措施、完成時限，網(wǎng)絡(luò)公開公示，督促責(zé)任部門亮諾踐諾；對整改情況實時調(diào)度督導(dǎo)、媒體跟蹤報道，直至掛賬銷號。各責(zé)任單位對照《臺賬》深入調(diào)研、提出對策、系統(tǒng)解決老百姓“急難愁盼”問題，從而在全市形成下有所呼上有所應(yīng)、下有所評上有所改的“好差評”工作格局。
日前，在泰安政務(wù)服務(wù)中心，辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)的市民高女士不到1個小時就拿到了營業(yè)執(zhí)照及免費的公章和稅務(wù)Ukey，這讓她贊不絕口，并在“泰好辦”自助服務(wù)終端上打上“非常滿意”的服務(wù)評價。
據(jù)泰安市行政審批服務(wù)局副局長馬連啟介紹，他們建立差評即時響應(yīng)和協(xié)調(diào)處置機制，各窗口單位明確責(zé)任人員，負(fù)責(zé)涉及本單位的“差評”核實、協(xié)調(diào)處理和整改反饋，及時有效處理差評，精準(zhǔn)改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)短板不足。對經(jīng)核實未按規(guī)定時限整改到位的，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談?wù)模⒁暻闆r根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時，建立“好差評”工作考核獎懲機制，將政務(wù)服務(wù)“好差評”情況納入績效評價，建立定期通報機制，評價結(jié)果與接受評價單位、個人績效考核掛鉤，并作為年度目標(biāo)考核內(nèi)容和工作人員個人績效考核、年度考核的重要內(nèi)容。
以評促干、以評促效。一批群眾關(guān)心關(guān)注的問題得到有效解決。據(jù)了解，今年以來，泰安市通過開展“好差評”共收到代表反映的問題948項，已協(xié)調(diào)解決各類問題584項。
“群眾意見是一把最好的尺子。服務(wù)好不好，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)�！碧┌彩形Ｎ⒔M織部長劉泮英說，考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績應(yīng)在加強日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分運用“好差評”來提升服務(wù)質(zhì)量，深入了解群眾的真實評價，引導(dǎo)部門單位和機關(guān)干部始終堅持人民至上理念，時刻把人民安危冷暖、安居樂業(yè)放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)切的實際問題，增強各級各部門持續(xù)改進(jìn)服務(wù)、提升效能的動能。(吉喆)
