經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 種昂 濟(jì)南報(bào)道 2021年2月18日，濟(jì)南。春節(jié)假期后第一個(gè)工作日，山東召開全省2021年工作動(dòng)員大會(huì)。這次大會(huì)對(duì)三年來(lái)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作進(jìn)行了全面總結(jié)，“經(jīng)過全省上下共同努力，如期實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換‘三年初見成效’”。

　　這是3年前山東給出的承諾。

　　習(xí)近平總書記對(duì)山東寄予厚望，希望山東做好“新特優(yōu)”三篇文章，堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，在高質(zhì)量發(fā)展上“奮力蹚出一條路子來(lái)”。

　　2018年2月22日，也是春節(jié)后首個(gè)工作日，山東召開全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)。一場(chǎng)具有全國(guó)試點(diǎn)意義的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就此啟動(dòng)。

　　許多人至今記得，山東省委書記劉家義在那次動(dòng)員大會(huì)上的講話振聾發(fā)聵，“如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠(yuǎn)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，都是一個(gè)大拖累”。他的話里更傳遞著一種信念——“我們承認(rèn)差距，但絕不甘心差距！我們已經(jīng)沒有退路，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，才是唯一出路”。

　　山東的緊迫感來(lái)自現(xiàn)實(shí)，也來(lái)自于頂層設(shè)計(jì)。山東省地處我國(guó)南北交界地帶，幾乎映射著轉(zhuǎn)型中國(guó)具有的所有特質(zhì)：既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，也面臨北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑。

　　由此，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為山東推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。2018年1月初，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。按照新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的總體部署，山東這個(gè)工業(yè)大省強(qiáng)忍著陣痛、壓力與挑戰(zhàn)，展開了一場(chǎng)全面、系統(tǒng)、頗具“山東特色”的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整。

　　3年之后，山東交出了一份怎樣的答卷？作為唯一獲批的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史性命題，會(huì)從這個(gè)北方大省的實(shí)踐中找到怎樣的線索和啟示？

　　2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)7.3萬(wàn)億元，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)超過6.6%；2018年初確定的“五年取得突破”19項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，7項(xiàng)已提前完成。山東發(fā)展呈現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”、由“形”到“勢(shì)”的艱難轉(zhuǎn)變。

　　即使如此，山東省委、省政府對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得的成效，仍然保持清醒的認(rèn)識(shí)：“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正處在人到半山路更陡的關(guān)鍵時(shí)期”“我們沒有絲毫止步歇腳的資本，沒有半點(diǎn)動(dòng)搖回頭的資格，實(shí)現(xiàn)‘五年取得突破’現(xiàn)在就要倒計(jì)時(shí)、沖刺跑”……

　　加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不僅關(guān)系山東，也關(guān)系全國(guó)

　　“幾年來(lái)，我們經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)負(fù)重轉(zhuǎn)型的陣痛、多重矛盾交織疊加的壓力、各種重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)、外部環(huán)境復(fù)雜多變的沖擊……”回顧這3年，在山東省發(fā)展改革委主任周連華看來(lái)，山東如期實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”的目標(biāo)，經(jīng)過了一個(gè)曲折的過程。

　　2018年初，盡管當(dāng)時(shí)山東經(jīng)濟(jì)總量仍是全國(guó)第三、北方第一，但無(wú)論發(fā)展速度還是后勁，與周邊省份相比已嚴(yán)重滯后。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，不僅經(jīng)濟(jì)總量與廣東、江蘇差距越拉越大，而且在經(jīng)濟(jì)增速上被河南、安徽等內(nèi)陸省份甩在身后；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式上，山東既有的資源型、重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重，一直是“心頭之痛”。

　　作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，當(dāng)時(shí)山東能源消耗占全國(guó)9%——其中，煤炭消費(fèi)量占全國(guó)的10.6%；二氧化硫、氮氧化物等排放指標(biāo)總量全國(guó)第一。山東耗費(fèi)了大量能源、產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染，但2017年單位生產(chǎn)總值財(cái)政貢獻(xiàn)率只有8.39%，比江蘇、浙江、廣東分別低了1.12、2.82和4.2個(gè)百分點(diǎn)。比如，山東地?zé)捯?guī)模全國(guó)第一，但中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傅向升指出，大多數(shù)企業(yè)以巨大的環(huán)境污染、土地消耗等為代價(jià)，“只搞了個(gè)原油進(jìn)口加工，賺了一點(diǎn)點(diǎn)加工費(fèi)而已”。2019年，山東化工主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率2.89%，分別低于全國(guó)和廣東2.55和3.34個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)山東只有2家，排名都在60名以后。

　　曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)者說(shuō)，山東是轉(zhuǎn)型中國(guó)的經(jīng)典縮影。這里既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，也面臨北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑；既有東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又包含著內(nèi)陸地區(qū)諸如老工業(yè)基地、資源型城市轉(zhuǎn)型的困境。

　　而彼時(shí)，國(guó)際上新科技革命、深層產(chǎn)業(yè)變革、工業(yè)4.0如火如荼；加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，成為中共十九大的共識(shí)和決議。

　　在整個(gè)世界的增長(zhǎng)引擎都將實(shí)現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)換之際，山東能否突出重圍，鳳凰涅槃，進(jìn)而抓住機(jī)會(huì)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重新成為一個(gè)領(lǐng)跑者？這不僅僅是山東的必答題，也是轉(zhuǎn)型中國(guó)的重大命題。

　　由此，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為山東轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手和突破口。2018年1月3日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，這是唯一獲批的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。緊接著，山東省委十一屆三次全會(huì)審議了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》 。

　　正是從2018年那次動(dòng)員會(huì)后，山東啟動(dòng)了一場(chǎng)具有全國(guó)試點(diǎn)意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換改革。

　　大省轉(zhuǎn)型陣痛

　　加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須統(tǒng)籌推進(jìn)“淘汰落后動(dòng)能、提升傳統(tǒng)動(dòng)能、壯大新動(dòng)能”的關(guān)系。為此，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)場(chǎng)，山東提出了“三個(gè)堅(jiān)決”的創(chuàng)新思路，也就是“堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能、堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能”。

　　山東省發(fā)展改革委主任周連華告訴記者，只有先做好“去”的文章，甩掉低端產(chǎn)能的“壇壇罐罐”，才能把“籠子”騰出來(lái)，讓優(yōu)質(zhì)資源向高端產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集中，為培育新動(dòng)能釋放空間。

　　在當(dāng)時(shí)的山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的70%，重化工業(yè)又占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的70%，化工淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)尤為繁重。

　　2018年6月29日，伴隨著挖掘機(jī)、推土機(jī)的隆隆響聲，山東淄博市文昌湖區(qū)萌水鎮(zhèn)萌四村工業(yè)園內(nèi)，東升萬(wàn)佳潤(rùn)滑油廠40多個(gè)儲(chǔ)油罐被逐一拆解、移除。

　　文昌湖區(qū)的山東元豐潤(rùn)滑科技有限公司負(fù)責(zé)人程泗浩，指著最后200余件重型汽車潤(rùn)滑油告訴記者，廠里的設(shè)備已經(jīng)分割鏟除了，等安徽客戶將最后一批庫(kù)存全部運(yùn)走后，將結(jié)束十幾年的化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)史。該公司已經(jīng)訂購(gòu)了設(shè)備，改行投資無(wú)污染的辦公用紙加工項(xiàng)目，將盡快走上綠色發(fā)展之路。

　　文昌湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)劉京堯介紹，“化工企業(yè)關(guān)停，不是搬遷、不是提升、更不是升級(jí)和進(jìn)園區(qū)，而是徹徹底底的關(guān)停，今后文昌湖將不再有化工企業(yè)”。

　　文昌湖曾是山東省級(jí)旅游度假區(qū)，也是淄博市工農(nóng)業(yè)和城市生活用水水源地之一，由于歷史原因，化工成了這里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全區(qū)遍布著大大小小的化工廠93家。一方面，廢水廢氣引發(fā)的環(huán)境污染使周邊居民叫苦連天；另一方面，2017年文昌湖化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入15.9億元、利稅1682萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間沖突難以取舍。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換啟動(dòng)后，淄博終于下定決心對(duì)化工產(chǎn)業(yè)集中整治。萌水鎮(zhèn)萌四村工業(yè)園內(nèi)潤(rùn)滑油罐的拆除行動(dòng)，吹響了文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)化工企業(yè)“清零”的沖鋒號(hào)。

　　作為全國(guó)的化工重鎮(zhèn)，淄博市委書記江敦濤向《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》介紹，3年來(lái)淄博化工園區(qū)由28個(gè)減少到6個(gè)，化工企業(yè)從1135家減少到524家。有時(shí)一次集中整治行動(dòng)就關(guān)停上百家化工廠。

　　而從山東全省來(lái)看，3年來(lái)，山東強(qiáng)忍著壓力、挑戰(zhàn)與陣痛，化工園區(qū)由199家壓減到84家，關(guān)停散亂污企業(yè)11萬(wàn)多家，壓減煤炭消費(fèi)量1億多噸，壓減鋼鐵產(chǎn)能占全國(guó)1/10……

　　山東是經(jīng)濟(jì)大省，船大不僅掉頭慢，過程更為艱難——2019年上半年，山東省GDP增速降至5.4%，為十多年來(lái)歷史最低水平；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是要“騰籠換鳥”，可高污染、高耗能的舊產(chǎn)能紛紛淘汰，新動(dòng)能又無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)迅速補(bǔ)位，山東各地一度出現(xiàn)了“空籠期”……

　　一方面，中央環(huán)保政策日益趨嚴(yán)，淘汰落后產(chǎn)能的力度不斷加大；另一方面“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”培育尚需時(shí)日，地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定必須兼顧。破立之間的節(jié)奏與平衡如何把握，考驗(yàn)著改革者的定力與智慧。

　　“山東特色”新動(dòng)能

　　重塑一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在“破”的同時(shí)，更重要的是如何“立”。山東是全國(guó)唯一一個(gè)擁有全部41個(gè)工業(yè)大類的省份；在207個(gè)中類中，山東擁有197個(gè)，其中制造業(yè)占179個(gè)。

　　究竟選擇哪些產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，又應(yīng)以何種方式培育這些新動(dòng)能？如果說(shuō)“破”與“立”只關(guān)乎改革的決心，“取”與“舍”的抉擇則要復(fù)雜的多。

　　山東省發(fā)展改革委主任周連華介紹，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，山東以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“世界眼光”“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”“山東優(yōu)勢(shì)”的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過反復(fù)遴選，最終梳理出“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)作為支撐發(fā)展的新動(dòng)能。

　　“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)不僅涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)也是各占一半。其中，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康5個(gè)產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵；綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融5個(gè)產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)改造升級(jí)形成的產(chǎn)業(yè)。

　　山東工商學(xué)院副院長(zhǎng)劉冰認(rèn)為，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)一方面包括山東主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，另一方面包括同世界未來(lái)發(fā)展趨向相關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)；一方面同人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求相關(guān)聯(lián)，另一方面又能為其他產(chǎn)業(yè)作支撐。

　　而在培育新動(dòng)能上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)費(fèi)洪平指出，山東大力實(shí)施“萬(wàn)項(xiàng)技改”“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”，“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比超50%，這種打造“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)的方式，不只是扶持一個(gè)個(gè)龍頭企業(yè)，也不僅是完善一條條線性產(chǎn)業(yè)鏈，而是試圖營(yíng)造一片片產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群包含龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及眾多相關(guān)聯(lián)的科研單位、金融機(jī)構(gòu)、其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而形成一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系�！斑@是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中一個(gè)鮮明的特色”。費(fèi)洪平說(shuō)。

　　2018年初的動(dòng)員大會(huì)就提出，現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，集群式發(fā)展可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源集中，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，要瞄準(zhǔn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，跟進(jìn)配套政策，努力把每個(gè)產(chǎn)業(yè)做成萬(wàn)億級(jí)以上體量、全國(guó)一流乃至世界有影響的產(chǎn)業(yè)集群。

　　2020年6月21日，位于青島的中車四方股份有限公司研發(fā)的一輛時(shí)速高達(dá)600km的磁懸浮樣車在磁懸浮試驗(yàn)軌道上試跑成功，標(biāo)志著中國(guó)磁懸浮列車的技術(shù)研發(fā)逐漸成熟。該公司是中國(guó)首列時(shí)速200-250公里、首列時(shí)速300公里以及首列時(shí)速350公里“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組的制造商，也是中國(guó)生產(chǎn)和在線運(yùn)營(yíng)高速動(dòng)車組數(shù)量最多的企業(yè)。

　　青島以中車四方為龍頭，以中車四方車輛研究所、四方龐巴迪等軌道交通裝備企業(yè)為骨干企業(yè)，規(guī)劃出一個(gè)青島軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。僅2020年，就有中車研究院青島分院、中車科技園(青島)有限公司、中車信息技術(shù)分公司等科研機(jī)構(gòu)在青島相繼成立。目前，該產(chǎn)業(yè)集群已被納入首批66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之一。

　　2018年以來(lái)，煙臺(tái)開始培育先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群——以萬(wàn)華化學(xué)為龍頭企業(yè)，以泰和新材、道恩、萬(wàn)潤(rùn)、巨力、玲瓏等為骨干，規(guī)模過千億元，直接和間接帶動(dòng)就業(yè)近10萬(wàn)人，涵蓋聚氨酯、新型合成樹脂、高性能工程塑料等精細(xì)化工領(lǐng)域。按照規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2025年，該產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值將超過2000億元，成為全國(guó)最大的先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　國(guó)家發(fā)改委一份調(diào)研報(bào)告指出，“2020年山東全省73個(gè)‘雁陣形’產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破4.5萬(wàn)億元，7個(gè)集群入選首批66個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國(guó)首位”。

　　2021年2月1日，山東省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于公布山東省第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單的通知》，認(rèn)定并公布濟(jì)南市生物醫(yī)藥、煙臺(tái)市核電裝備、濰坊市智能制造裝備等12個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　十年前，山東因大企業(yè)林立被稱為“群象經(jīng)濟(jì)”；如今，山東借助新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，正試圖營(yíng)造一個(gè)既有參天大樹、又有森林密布、間有灌木小草的“產(chǎn)業(yè)雨林”“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”。相比于單個(gè)大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的資源配置效率更高、抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力也更強(qiáng)。

　　危機(jī)是檢驗(yàn)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成色的試金石。山東啟動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換兩年后，2020年春節(jié)后罕見的新冠疫情突如其來(lái)，繼而引發(fā)了宏觀經(jīng)濟(jì)蕭條、市場(chǎng)消費(fèi)乏力、進(jìn)出口受挫……重重困境相互疊加，一度對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展形成了巨大沖擊。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年一季度，無(wú)論是全國(guó)還是山東，第二產(chǎn)業(yè)都是三大產(chǎn)業(yè)中降幅最大的——山東2020年一季度第二產(chǎn)業(yè)降幅達(dá)7.1%。

　　但一個(gè)個(gè)初步形成的產(chǎn)業(yè)集群，卻在危機(jī)中支撐起山東迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年山東以“3.6%”的經(jīng)濟(jì)增速，在與諸多沿海發(fā)達(dá)省份的橫向比較中絲毫不落下風(fēng)。其中，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4282.9億元，增長(zhǎng)19.6%�！笆畯�(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)、高端化工、新能源新材料、高端裝備全年利潤(rùn)分別增長(zhǎng)75.4%、32%、29.9%和25.8%。

　　疫情中的表現(xiàn)，足可見證山東作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要壓艙石的分量。更重要的是，新動(dòng)能的逐步崛起，也改變著這塊壓艙石的成色——“十三五”時(shí)期，山東以1.2%的能耗增長(zhǎng)支撐了6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　“人到半山路更陡”

　　“當(dāng)下，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換3年初見成效，正處于‘滾石上山、爬坡過坎’的關(guān)鍵階段�！眳⑴c對(duì)山東改革進(jìn)行評(píng)估的國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)費(fèi)洪平認(rèn)為。

　　2021年山東政府工作報(bào)告指出，山東發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)占比較高，“四新”經(jīng)濟(jì)比重偏低；創(chuàng)新支撐力不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，高層次人才匱乏，創(chuàng)新投入產(chǎn)出比不高；重點(diǎn)改革亟待突破，流程還不夠優(yōu)化，要素市場(chǎng)化配置等領(lǐng)域還有體制機(jī)制障礙；資源環(huán)境約束趨緊，能耗、土地、環(huán)境容量制約凸顯，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)……

　　一個(gè)大省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型絕不可能一蹴而就。這意味著，盡管當(dāng)下新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效，但未來(lái)幾年改革任務(wù)依然艱巨。按照“三年初見成效、五年取得突破”的部署，目前山東省正在制定兩年行動(dòng)方案，逐個(gè)行業(yè)明確標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)。

　　去除舊動(dòng)能，山東計(jì)劃以更大力度堅(jiān)決淘汰——在建項(xiàng)目凡沒有落實(shí)產(chǎn)能替換和煤炭消費(fèi)減量替代的，一律叫停；新上項(xiàng)目凡不符合環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得開工；對(duì)鋼鐵、地?zé)挕⒔够�、煤炭、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)，分類劃定加嚴(yán)“標(biāo)準(zhǔn)線”，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的限期關(guān)�！�…中央已確定2030年碳達(dá)峰，作為能耗大省，山東力爭(zhēng)率先達(dá)峰。

　　重塑新動(dòng)能，營(yíng)造“產(chǎn)業(yè)雨林”，更是一個(gè)漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的過程。

　　科技被認(rèn)為是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引擎，山東正醞釀以超常規(guī)舉措構(gòu)建全域創(chuàng)新體系。目前，山東省委已決定，整合現(xiàn)有各類科技工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立省委科技創(chuàng)新委員會(huì)，統(tǒng)籌重大規(guī)劃、戰(zhàn)略工程等。同時(shí)，計(jì)劃今年省級(jí)財(cái)政科技投入要增長(zhǎng)10%，力爭(zhēng)工業(yè)技改投資增長(zhǎng)15%以上、省屬工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)不低于25%；今明兩年，實(shí)施“萬(wàn)名博士、十萬(wàn)碩士、百萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)齊魯計(jì)劃”。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“當(dāng)務(wù)之急是要提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。一方面，山東重點(diǎn)圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)持續(xù)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快完善已確定的42條制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面依托頭部企業(yè)規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，按照規(guī)劃，未來(lái)將實(shí)施一縣一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)集群將成為山東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本形態(tài)。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)費(fèi)洪平認(rèn)為，未來(lái)山東改革攻堅(jiān)方向著重在兩個(gè)方面：一是政府與企業(yè)在思想觀念上需要進(jìn)一步解放，一是土地、人才、資金等要素配置亟待更徹底的市場(chǎng)化改革——這也是今后山東改革的難點(diǎn)所在。

　　經(jīng)過幾年的艱苦努力，山東迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的“黃金期”。如何把握這個(gè)“黃金期”？山東給出的答案是：“更深層次推動(dòng)觀念變革”、“更大力度向市場(chǎng)放權(quán)”、“更加充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力”和“更高水平擴(kuò)大開放”等一系列改革具體措施。

　　“人到半山路更陡�！鄙綎|省委書記劉家義在2月18日動(dòng)員大會(huì)上如此定義這場(chǎng)仍然處在進(jìn)行時(shí)的變革。他引用了散文《挑山工》中的語(yǔ)句，“一步踩不實(shí)不行，停停住住更不行。那樣兩天也到不了山頂。就得一個(gè)勁兒往前走�！泵鎸�(duì)“五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的改革目標(biāo)，“我們沒有絲毫止步歇腳、驕傲松懈的資本，更沒有半點(diǎn)動(dòng)搖、回頭的資格！唯有頭拱地、往前沖！”