【編者按】2020年，突如其來的新冠疫情給全球經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大沖擊。中國經(jīng)濟(jì)大省山東在2020年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻表現(xiàn)搶眼。業(yè)界對山東發(fā)展變化進(jìn)行了細(xì)致剖析。
北方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊：2020山東經(jīng)濟(jì)三大亮點
黃少安
突如其來的世界性新冠疫情這一巨大外部沖擊，給全球經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大負(fù)面作用，本來正處于周期性低谷的中國經(jīng)濟(jì)，無疑也受到了重大不良影響。但是，巨大的經(jīng)濟(jì)體量、相對完備的產(chǎn)業(yè)體系和體制優(yōu)勢，使得中國經(jīng)濟(jì)顯示出強(qiáng)大的韌性、自我解困能力和內(nèi)生增長動力。2020年，在世界各主要經(jīng)濟(jì)體幾乎都大幅負(fù)增長的情況下，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，不僅有效控制了疫情本身，而且成為唯一全年實現(xiàn)較高增長的經(jīng)濟(jì)體，不僅保證了中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，而且成為整個世界經(jīng)濟(jì)的重要穩(wěn)定器。試想，如果沒有中國對疫情防控的貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，世界經(jīng)濟(jì)將衰退得更加嚴(yán)重。山東作為中國第三經(jīng)濟(jì)大省，也是中國北方經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，更是在2020年表現(xiàn)突出，為中國經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定做出了很大貢獻(xiàn)，主要有三大亮點：一是實現(xiàn)了3.6%的增長，位居全國前列；二是實現(xiàn)了財政收入正增長；三是實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
一、大基數(shù)和大困難情況下經(jīng)濟(jì)增長3.6%來之不易
根據(jù)國家統(tǒng)計局官宣數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)全年增長2.3%。根據(jù)各省官宣數(shù)據(jù)，增長率最高的是西南地區(qū)的西藏、貴州和云南，分別是7.8%、4.5%和4.0%，這些省份的增速令人振奮，但是其基數(shù)小。其次是幾個增長3.8%左右的中等基數(shù)省份。經(jīng)濟(jì)大省廣東、江蘇、浙江、山東分別增長2.3%、3.7%、3.6%和3.6%，山東在7萬多億基礎(chǔ)上的3.6%增長率是名列前茅的。而且，山東經(jīng)濟(jì)是在困難較大情況下獲得的較快增長，除開共同的疫情困難外，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，山東面臨更大的減排壓力和新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)。在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)由東中西部不平衡比較明顯轉(zhuǎn)向南北不平衡趨勢下，山東經(jīng)濟(jì)板塊作為北方最大的省域經(jīng)濟(jì)、也是北方經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，在困難較大情況下實現(xiàn)較高增長率，還有平衡南北經(jīng)濟(jì)或遏制南北經(jīng)濟(jì)失衡趨勢的意義。
主要是以下幾個方面的措施或作為，保證了經(jīng)濟(jì)較高增長率：
第一，各級黨政機(jī)關(guān)和社會各界，在有效防控疫情前提下，全方位地服務(wù)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)。政府計劃調(diào)控機(jī)制和市場機(jī)制同時作用、相互促進(jìn)，使得山東復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度比較快，尤其是制造業(yè)，保證了就業(yè)和各類產(chǎn)品供應(yīng)，從而保障了經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)正常運行、居民收入和脫貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn)，也為疫情防控提供了物質(zhì)保障。
第二，針對疫情沖擊影響，迅速調(diào)整年度經(jīng)濟(jì)計劃，在經(jīng)過專家研究、測算的基礎(chǔ)上，政府從3月份開始，直接和間接追加基建投資，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在特殊時期，政府基建投資增加，只要投資結(jié)構(gòu)和力度控制合理，無疑是保增長最直接、最有效的途徑。
第三，全方位加大外經(jīng)外貿(mào)工作力度，使得外貿(mào)好于預(yù)期。在世界疫情對外經(jīng)外貿(mào)造成巨大困難的情況下，事在人為、抓住機(jī)遇，全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到22009.4億元，比上年增長7.5%，其中出口13054.8億元，增長17.3%，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)增長。特別是制造業(yè)，在世界疫情影響下，山東作為制造業(yè)大省，獲得了較多出口機(jī)遇，山東抓住了這一機(jī)遇，迅速修復(fù)和提升了制造業(yè)，增加了出口額度。
二、大幅度減稅降費和保障民生的前提下實現(xiàn)了財政收入正增長
2020年全國有三分之一的省市財政收入負(fù)增長，山東官方宣布增長0.5%。山東有幾個實際情況：一是為了疫情防控和支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)而實施的減稅降費力度是比較大的。全省全年各級財政累計撥付疫情防控資金180.54億元，新增減稅降費1850億元，疊加2019年出臺的減稅降費政策，全年共計減負(fù)3490億元；二是民生保障和改善壓力大、支出多。山東是人口大省，老齡人口比例也比較高，民生保障支出比較多，本省脫貧任務(wù)和對外援助的任務(wù)都比較重。全省全年一般公共預(yù)算中民生支出8914億元，占比為79.4%，還有一些專項的民生支出；三是山東作為全國GDP總量第三位的省份，與廣東、江蘇以及浙江、福建等省份比較，多年來單位GDP的財政收入貢獻(xiàn)率有比較大差距，這也是事實，在支出壓力大的2020年，卻能夠超預(yù)期地實現(xiàn)了正增長。因此，可以認(rèn)為山東財政收入正增長是山東經(jīng)濟(jì)2020年的一個亮點。
財政狀況比預(yù)期好，根本上當(dāng)然是因為經(jīng)濟(jì)的增長為財政提供了較豐富的收入來源，也離不開務(wù)實、創(chuàng)新的財政工作。主要有以下幾個方面：
第一，財政運行上“超常應(yīng)對”。面對異常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)財政形勢，為了對沖疫情沖擊，促進(jìn)財政平穩(wěn)運行，讓積極的財政政策更加積極有為、注重實效，山東采取了一系列措施，在“非常之年”拿出了“超常舉措”。比如，省級通過“壓、緩、停、收”四項措施收回資金162億元，各市縣也加大一般性支出壓減力度，共壓減21.3%，擠出資金保重點；再如，全年發(fā)行政府專項債券3234億元，比上年增長97.8%，有力支持了重大項目建設(shè)；又如，管好用好661.5億元的中央抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等新增直達(dá)資金，及時建立資金分配、撥付、監(jiān)控全程管理和落實的工作機(jī)制，確保了資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民；還如，建立財力保障、審查監(jiān)控、庫款調(diào)度、發(fā)展激勵、責(zé)任追究、應(yīng)急處置“六個機(jī)制”，筑牢了基層“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”的底線。
第二，財稅政策上“集成創(chuàng)新”。圍繞財政支持重點，梳理出9大類55項132條財政政策，并且優(yōu)化組合。同時，還對財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換政策等進(jìn)行全面評估、迭代更新，制定出臺支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的26條財政政策措施。
第三，財政資金上“統(tǒng)籌整合”。全省整合涉農(nóng)資金876億元，省級整合設(shè)立120億元的科技創(chuàng)新發(fā)展資金、20億元的中小微企業(yè)貸款增信分險資金、10億元的高質(zhì)量發(fā)展獎勵資金、5億元的居民消費獎勵資金、2億元的復(fù)工復(fù)產(chǎn)獎補(bǔ)資金，集中財力精準(zhǔn)地支持了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高了財政資金使用效益。
第四，財稅改革上“攻堅克難”。特別注重通過改革來破解難題，主要是：實施財政資金股權(quán)投資改革，促使財政資金帶動更多社會資金投向重大項目；深入實施預(yù)算管理改革，全面實施預(yù)算績效管理；深化政府采購制度改革，提高采購效率；扎實推進(jìn)國有金融資本管理改革；積極推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革；穩(wěn)妥推進(jìn)政府債務(wù)管理改革。這些改革對提高財政收入、減少資金和資產(chǎn)流失、提高財政資金使用效益和節(jié)約支出，都產(chǎn)生了明顯成效。
三、較高增長率的同時，實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有了實質(zhì)性提高
山東經(jīng)濟(jì)歷來以實體經(jīng)濟(jì)占優(yōu)，制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，也成為我國經(jīng)濟(jì)體系的重要“底盤”，對中國經(jīng)濟(jì)舉足輕重。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例偏高，也面臨更大的減排壓力和困難。但是，山東認(rèn)識到實體經(jīng)濟(jì)是其優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級就是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。2020年能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、全面完成減排目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量繼續(xù)有明顯提高，主要表現(xiàn)在：第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。其中，新一代信息制造業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)增加值分別增長14.5%、19.6%、9.0%和9.5%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)9.5個、14.6個、4.0個和4.5個百分點。高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值比上年增長9.8%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.8個百分點；高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長11.7%，高于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)9.1個百分點。新型消費加速崛起，實物商品網(wǎng)上零售額增長17.5%，占社會消費品零售總額的13.8%，比上年提高4.2個百分點。外貿(mào)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，跨境電商進(jìn)出口138.3億元，增長366.2%，其中網(wǎng)購保稅進(jìn)口增長22.5%；跨境直購出口增長101.6%，市場采購貿(mào)易方式出口增長84.5%。第二，投資穩(wěn)步增長的同時，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量增長提供了后勁�！八男隆苯�(jīng)濟(jì)投資增長18.7%，占全部投資比重達(dá)51.3%，比上年提高6.5個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長21.6%，增速高于全部投資18.0個百分點。工業(yè)技改投資增長17.6%，民生保障領(lǐng)域投資加大，社會領(lǐng)域投資增長11.8%。第三，農(nóng)業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提高。全年糧食總產(chǎn)量5446.8萬噸，比上年增長1.7%，糧食單產(chǎn)實現(xiàn)新突破，全年畝產(chǎn)達(dá)到438.5公斤，比上年增長2.1%，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量721.8萬噸，比上年增長3.3%。全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10190.6億元，成為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值首個“破萬億”的省份。千萬不要誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大不重要，它是衣食主要來源和工業(yè)原料的重要來源，是人口大國經(jīng)濟(jì)的最大穩(wěn)定器，何況山東是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和技術(shù)水平全國第一。當(dāng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化即像工業(yè)一樣標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模生產(chǎn)后，實質(zhì)上就不再是第一產(chǎn)業(yè)，而是第二產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、尤其是實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高源于一系列科學(xué)有利的措施：
第一，堅決實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換工程，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)重點指向十大產(chǎn)業(yè)：高端裝備制造、高端化工、信息產(chǎn)業(yè)、能源原材料、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融。
第二，科學(xué)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩條腿走路”。立足于山東的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不盲目追求哪個產(chǎn)業(yè)比例的提高或降低，只尋求最合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把用產(chǎn)業(yè)融合新觀念、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新管理改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為重點，同時根據(jù)山東要素結(jié)構(gòu)和質(zhì)量及其潛力，選擇性地發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級效益明顯。
第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)成效明顯。主要是：信息服務(wù)業(yè)務(wù)和物流業(yè)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平有所提高；技術(shù)和管理對農(nóng)業(yè)的服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提高經(jīng)濟(jì)效益取得大的進(jìn)展，特別是高新農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展比較快；通過體制機(jī)制改革，普惠性金融、農(nóng)貸擔(dān)保等，既支持了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，也盤活了金融資源。
第四，逐步地把產(chǎn)業(yè)政策的重點轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素，取得了初步成效。一個地區(qū)或經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)決定其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)要素質(zhì)量決定其產(chǎn)業(yè)質(zhì)量或產(chǎn)業(yè)升級的上限。政府可以依此原理制定產(chǎn)業(yè)政策、確立產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，但是不能把產(chǎn)業(yè)政策的作用重點指向具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，那是市場選擇的結(jié)果，政府過多的作為，由于信息不對稱，往往失誤或不準(zhǔn)或被套取政策優(yōu)惠。政府作用的重點應(yīng)該在源頭即生產(chǎn)要素，包括公共物質(zhì)資本、基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研發(fā)、教育和人才等，這往往是市場作用有限或失靈的領(lǐng)域。山東各級政府在2020年甚至早些時候，主要作為有：加大了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級和新興基建的投資力度，為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多更好的公共物質(zhì)資本；在財政困難的情況下加大力度組織一些產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；在人才引進(jìn)方面組織計劃軌和市場軌“雙軌并重”。過去山東對通過組織計劃軌道引進(jìn)人才很重視，成效顯著，但是，通過市場機(jī)制吸引各地人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相對不足。意識到這一點以后，有了一系列創(chuàng)新，例如大力發(fā)展人才金融及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，讓人力資本有價、金融化、可作為貸款依據(jù)或抵押，對吸引人才前來創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了很好的效果。
作者簡介：黃少安，男，1962年生于湖南邵陽。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，是我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在產(chǎn)權(quán)理論和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域頗有成就。山東大學(xué)產(chǎn)權(quán)研究所和經(jīng)濟(jì)研究院(中心)創(chuàng)始人�，F(xiàn)任山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院(中心)院長兼產(chǎn)權(quán)研究所所長、學(xué)科帶頭人、中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，并兼任中華外國經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事、全國馬克思主義經(jīng)濟(jì)思想史學(xué)會理事、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、以及西北大學(xué)、浙江大學(xué)、青島科技大學(xué)等學(xué)校兼職教授。第三批國家“萬人計劃”哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才。
