齊魯晚報·齊魯壹點記者 夏侯鳳超 于悅
設立近4年后，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)再度被國家機遇青睞。4月28日，省委常委、濟南市委書記孫立成在參加活動時表示，4月27日，國務院正式批復濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的設立。從先行區(qū)到起步區(qū)，對濟南來說意味著什么？
黃河戰(zhàn)略背景下的高標準規(guī)劃
過去三年多的時間里，從基礎設施到大項目，濟南先行區(qū)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。綠地會展中心片區(qū)6個展館建成，“三隧一橋”新一批跨(黃)河橋隧開工，兩岸交通一張網(wǎng)越織越密。三年來，先行區(qū)正以新的姿態(tài)升級為起步區(qū)。
2020年7月，濟南市委十一屆十一次全體會議提出“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局。承擔著“北起”重要功能的先行區(qū)，也在濟南市政策的加持下，突飛猛進加速發(fā)展。同年8月，國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，明確提出“支持濟南建設新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。
此后，起步區(qū)在濟南許多個重大會議上被頻頻提及。今年1月召開的濟南市委經(jīng)濟工作會議上明確提出，“為推動黃河重大國家戰(zhàn)略落實，2021年我市將高水平推進新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設。讓起步區(qū)真正成為未來城市樣板�！�2月19日，濟南市召開加快建設新時代現(xiàn)代化強省會動員大會上印發(fā)的《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于貫徹落實強省會戰(zhàn)略的實施意見》提出，“加快建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”，要舉全市之力加快起步區(qū)規(guī)劃建設。
“起步區(qū)是在先行區(qū)的基礎上發(fā)展起來的，在新的黃河戰(zhàn)略的背景下高標準規(guī)劃，在整個建設層次上，相關(guān)政策執(zhí)行的時候能有優(yōu)先的考慮，對于濟南來說是一個重大的機遇�！鄙綎|財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺認為。
深層次全方位迭代升級
從先行區(qū)到起步區(qū)，兩個字的轉(zhuǎn)變到底意味著什么？在濟南市委經(jīng)濟工作會中提到，在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中，起步區(qū)是繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個起步區(qū)。“從先行區(qū)到起步區(qū)，絕不是名字的簡單變化，而是深層次全方位的結(jié)構(gòu)性的根本變化，意味著從產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向國家級新區(qū)、濟南未來新城的定位之變，從做實驗蹚路子向當引領做示范的使命之變，從聚全市之力向國家賦能流域支撐的能級之變，是濟南引領黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點和動力引擎�！�
“起步區(qū)的方案列進國家的戰(zhàn)略里面去了，從濟南自己勾畫的藍圖上升為國家級的戰(zhàn)略，這對濟南來說是一件好事�！倍瓘⿴X表示，起步區(qū)建設是在新的發(fā)展起點上，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的背景下調(diào)整做出來的，對濟南意義重大。
對濟南來講，起步區(qū)的升級不僅是先行區(qū)的崛起，更是發(fā)揮著迭代升級的作用。黃河南北的發(fā)展有差距，北部相對發(fā)展較晚，而通過新城的打造可以平衡濟南的發(fā)展，也可以帶動“北起”。“高水平建設起步區(qū)，在黃河以北打造高質(zhì)量發(fā)展的新增長極是一個很重要的機會�！睆氖�(jīng)濟區(qū)的角度來講，通過起步區(qū)的打造也可以提升濟南對于省會經(jīng)濟圈北部城市的帶動作用，另外對于承接京津冀、雄安新區(qū)都會起到好的作用。
“起步區(qū)的規(guī)劃實施，有利于加快濟南都市圈和半島城市群一體化融合發(fā)展，有利于發(fā)揮出‘五個濟南’的優(yōu)勢，有利于濟南示范作用的發(fā)揮，為黃河國家重大戰(zhàn)略的落實提供了強大動力�！睗鲜形h校經(jīng)濟學教授吳學軍認為，同樣，濟南在落實黃河國家戰(zhàn)略中充分發(fā)揮示范引領作用，也會為起步區(qū)建設提供強有力的支撐。
國家賦能打造改革先行區(qū)
同為北方的國家級戰(zhàn)略新區(qū)，雄安新區(qū)起步區(qū)承擔的是集中承接北京非首都功能疏解功能，而濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)則要肩負起黃河高質(zhì)量發(fā)展的重任。
據(jù)了解，雄安新區(qū)起步區(qū)是雄安新區(qū)的主城區(qū)，規(guī)劃面積約198平方公里，其中城市建設用地約100平方公里，起步區(qū)內(nèi)38平方公里的啟動區(qū)，是雄安新區(qū)率先建設區(qū)域，目前，啟動區(qū)的地下管廊與地上交通路網(wǎng)、基礎設施正同步規(guī)劃、分步實施。利用北高南低的現(xiàn)狀地形，隨形就勢，構(gòu)建“北城、中苑、南淀”的總體空間格局，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的城市空間意象。
初步規(guī)劃面積798平方公里的濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，坐擁更大發(fā)展空間，城市發(fā)展框架也在全面拉開。開工128公里市政路網(wǎng)，建設黃河北“經(jīng)十路”黃河大道，三橋一隧進入通車沖刺期，六大園區(qū)集中開工拉開全域建設框架……圍繞動能轉(zhuǎn)換增量提質(zhì)，先行區(qū)發(fā)展勢能不斷增強。隨著起步區(qū)的正式批復，全新的發(fā)展規(guī)劃也即將亮相。
此前在濟南先行區(qū)召開的2021年工作動員部署大會上，透露了起步區(qū)建設的思路。在拓展新發(fā)展空間上，將在年內(nèi)完成22個村居、193萬平方米的拆遷任務，重點實施46個項目，總投資1229.4億元。在打造新發(fā)展載體上，將建設總部經(jīng)濟啟動區(qū)，完成“四縱四橫”13公里園區(qū)道路，開工中電建市政山東總部、中交一公局三公司總部、山東船員評估中心等總部項目。通過復制推廣國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)政策措施，加快落地改革開放前沿舉措和創(chuàng)新試點示范項目，全方位打造改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、對外開放示范區(qū)。
對于起步區(qū)未來的發(fā)展方向，董彥嶺認為，起步區(qū)的發(fā)展首先要做好生態(tài)保護，然后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“還要處理好和周邊區(qū)域尤其是北部區(qū)縣之間的關(guān)系，發(fā)揮輻射帶動作用，另外要做好與原有區(qū)域產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，與高新區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)之間有一個比較清晰的界限，防止同質(zhì)化競爭�！�
“起步區(qū)的發(fā)展能級不再是‘集聚全市力量’，而是變?yōu)閲屹x能、流域支撐、省市一體化推進。這就要求起步區(qū)確立‘園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、開放賦能’思路，在做大做強上下功夫，引領濟南不斷提高經(jīng)濟首位度、增強發(fā)展協(xié)調(diào)性、提升城市承載力，成為全流域高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、對外開放合作橋頭堡�！眳菍W軍說。
擁河入懷、攜河發(fā)展，一直是濟南的城市夢想。先行區(qū)的全新升級，起步區(qū)的全面崛起，將為濟南帶來更多發(fā)展希望，一座未來希望之城將不再遙遠。
