4月14日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀山東省出臺的《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，提出32項創(chuàng)新性政策，明確為科研人員簡除煩苛再“松綁”，通過擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)、預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、結(jié)余資金留用自主權(quán)，以及經(jīng)費(fèi)包干制范圍，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
“近年來，我省不斷加大科技創(chuàng)新投入，僅省級財政2022年投入就達(dá)145.2億元，是2018年的4.5倍�！笔∝斦䦶d廳長劉興云介紹，為了切實發(fā)揮財政資金效益，更好地激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，我省先后實施三輪科研經(jīng)費(fèi)管理改革，收到較好效果，但有些問題也在政策具體執(zhí)行過程中“浮出水面”。
《實施意見》聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、科研人員獲得感不足等痛點，重點在6個方面靶向發(fā)力，其中一個重要的方面是從便利科研人員的角度做“減法”，簡化預(yù)算編制申報的內(nèi)容和流程。
圍繞簡化項目預(yù)算申報，新政策大力推行“經(jīng)費(fèi)測算說明制”等申報方式，明確除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用均無需編列預(yù)算科目；圍繞簡化費(fèi)用類別確定程序，改由項目承擔(dān)單位在下達(dá)項目科研團(tuán)隊時再區(qū)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，使費(fèi)用預(yù)算更加貼合科研一線實際；圍繞擴(kuò)大預(yù)算自主權(quán)，進(jìn)一步拓展包干制實施范圍，將人才和軟科學(xué)領(lǐng)域項目納入試點范圍，并鼓勵從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機(jī)構(gòu)自主開展試點工作。
“《實施意見》通過放權(quán)賦能，使科研經(jīng)費(fèi)撥付更‘快’、經(jīng)費(fèi)使用更‘活’、工作保障更‘優(yōu)’�！眲⑴d云介紹，為促進(jìn)經(jīng)費(fèi)開支更加實用高效，新政策實行“直通車”限時撥付管理，預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，由項目主管部門在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)直接撥付項目承擔(dān)單位；設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放至項目承擔(dān)單位，設(shè)備費(fèi)以外的直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目負(fù)責(zé)人；對急需的科研設(shè)備和耗材，實行“特事特辦、隨到隨辦”采購機(jī)制。
在齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)科學(xué)學(xué)研究所所長李海波看來，新舉措充分體現(xiàn)了山東對科研人員的尊重與信任，是為創(chuàng)新“減負(fù)”。他舉例說，“科研項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動實際需要自主使用直接經(jīng)費(fèi)，無需審批”這一改革舉措，有利于建立基于信任的科研活動契約關(guān)系，使科研管理更靈活、更高效，更加符合科研創(chuàng)新規(guī)律，讓科研人員不因經(jīng)費(fèi)使用而束縛了“拳腳”。
“落實‘經(jīng)費(fèi)服務(wù)于人’的理念，是《實施意見》的基本遵循和鮮明主旨�！眲⑴d云表示，一方面，科研財務(wù)助理為科研人員提供全方位專業(yè)化服務(wù)，項目承擔(dān)單位對項目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用實施“雙研判、雙提醒”，并承擔(dān)科研財務(wù)決算編報，以便科研人員從事務(wù)性工作中解脫出來，專心致志搞科研創(chuàng)新；另一方面，把人的因素作為創(chuàng)新核心，加力推出一攬子對科研人員的組合式激勵措施，著力構(gòu)建“尊重知識、尊重人才”的收入分配新機(jī)制。
針對績效支出“有沒有錢、敢不敢發(fā)”和績效報酬“主要由誰發(fā)、重點發(fā)給誰”的問題，《實施意見》明確規(guī)定，對科研間接費(fèi)用擴(kuò)大計提基數(shù)、提高計提比例，間接費(fèi)用可全部用于科研人員的績效支出，對高層次人才可以實行協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制、績效工資傾斜等多樣化的薪酬激勵方式。
省教育廳副廳長邢順峰認(rèn)為，《實施意見》提出的激勵政策充分彰顯了人才的價值、知識的價值，有利于進(jìn)一步釋放高等學(xué)校的創(chuàng)新活力，激發(fā)高�？蒲腥藛T的積極性、創(chuàng)造性。
“目前，高校獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比已經(jīng)達(dá)到71.17%�！笔∪松鐝d副廳長李士功說，該廳將進(jìn)一步著力打通績效激勵政策落地的“最后一公里”，放權(quán)高校、科研院所自主確定績效工資內(nèi)部分配方案，激勵科研人員潛心研究、攻堅克難，充分發(fā)揮內(nèi)部績效考核分配“指揮棒”作用。
對于下一步的落實措施，省財政廳副廳長孫慶國說，配合《實施意見》制定，省財政廳已經(jīng)同步形成了《財政科研項目經(jīng)費(fèi)管理使用負(fù)面清單》《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財政經(jīng)費(fèi)管理使用負(fù)面清單》《項目承擔(dān)單位制度制定修訂清單》，這“三張清單”近期將以部門聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)執(zhí)行，為政策落實提供有力的配套支撐。省科技廳副廳長潘軍說，省科技廳將制定切實可行的推進(jìn)措施，著力做好經(jīng)費(fèi)管理與項目管理的有效銜接，從項目申報、過程管理、績效評價等各環(huán)節(jié)優(yōu)化完善科研項目管理，確保改革要求快速落實落地。
