大眾新聞記者 于新悅
9月30日，國慶假期前一天，山東召開推動城鄉(xiāng)融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會議，會議以視頻會議形式直接開到各縣(市、區(qū))和省級以上開發(fā)區(qū)。
作為我國東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，山東在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上塑造了一系列新優(yōu)勢，區(qū)域發(fā)展相對均衡。數(shù)據(jù)顯示，2023年，山東縣(市、區(qū))GDP過千億元的有26個(gè)，過700億元的43個(gè)，超過全省經(jīng)濟(jì)總量50%。2023年全省10個(gè)縣(市)入選中國工業(yè)百強(qiáng)縣，縣域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)百億級以上產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到219個(gè)、千億級產(chǎn)業(yè)集群13個(gè)。
但也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如果把整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)比作人體，縣域經(jīng)濟(jì)無疑是這個(gè)有機(jī)體的“腰部”。“腰部”各組成單元強(qiáng)起來，“東方不亮西方亮”才能厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。
頂格部署“縣域經(jīng)濟(jì)”，傳遞出哪些重要信息，又有哪些重要部署，《時(shí)政眼》為你解讀。
(一)
打好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)牌
縣域經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Α?/p>
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力此前受訪指出，我國城鎮(zhèn)化的上半場主要靠大城市推動，現(xiàn)在這些發(fā)動機(jī)動力減弱了，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮(zhèn)來接續(xù)。
作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，山東的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直有著較好的基礎(chǔ)，近年來涌現(xiàn)出膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光等經(jīng)濟(jì)總量超千億的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
也應(yīng)客觀看到，山東縣域經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展活力、內(nèi)生動力不足等問題。賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》報(bào)告顯示，山東共有百強(qiáng)縣13個(gè)，江蘇、浙江分別是23個(gè)、16個(gè)。
為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，山東近年不斷發(fā)力。去年底，山東先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》，明確提出“力爭用3年的時(shí)間，推動強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超”。今年，山東正式出臺試點(diǎn)方案，選出40個(gè)縣域，分引領(lǐng)發(fā)展、特色發(fā)展、跨越發(fā)展三類開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作。
縣域經(jīng)濟(jì)如何強(qiáng)起來？關(guān)鍵是靠特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐�？h域如果有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，就有更強(qiáng)的定力應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
在山東縣域經(jīng)濟(jì)版圖上，龍口在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育上表現(xiàn)十分耀眼。龍口市委書記李萬平說，龍口把握“強(qiáng)鏈條”與“聚集群”兩個(gè)關(guān)鍵，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，優(yōu)先保障土地、資金、算力等要素，鍛精拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2000億元，形成1個(gè)千億級、3個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)。正因此，龍口連續(xù)五年獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣，綜合實(shí)力躍居全國百強(qiáng)縣第8位。
除了聚力壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，會議還提出聚力突破招商引資、聚力提升新型城鎮(zhèn)化水平、聚力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、聚力深化改革創(chuàng)新、聚力守牢安全底線等要求，為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
(二)
打破縣域發(fā)展“馬太效應(yīng)”
有一種社會心理學(xué)現(xiàn)象叫“馬太效應(yīng)”，描述的是“好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少”的兩極分化現(xiàn)象。
這種現(xiàn)象在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣存在。隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，薄弱領(lǐng)域要素持續(xù)流出，區(qū)域分化、城鄉(xiāng)分化加劇，成為弱縣發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
對山東來說，縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡的情況一直存在。目前全省還有5個(gè)縣(市、區(qū))GDP低于200億元、總量不到前5名的1/10。如何打破“馬太效應(yīng)”，促進(jìn)部分經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，讓區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)？
這次會議印發(fā)了《關(guān)于支持強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與GDP排名后10位的縣(市、區(qū))進(jìn)行結(jié)對，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)幫扶。
簡單說，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級、梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；被幫扶縣要搶抓機(jī)遇、深入謀劃、主動作為，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫、求實(shí)效，努力爭先進(jìn)位、實(shí)現(xiàn)跨越趕超。
攜手發(fā)展，也有很好的案例。2016年以來，青島西海岸新區(qū)先后與菏澤定陶區(qū)協(xié)作幫扶，與濟(jì)南明水、聊城高唐開發(fā)區(qū)合作共建，優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互榮，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作走在前列。青島市委常委、西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記孫永紅說，新區(qū)不斷發(fā)揮國家級新區(qū)戰(zhàn)略平臺疊加優(yōu)勢，搭建高能級合作平臺，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，共建高質(zhì)量合作園區(qū)，推動被幫扶縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力群眾增收致富。
(三)
一場會議，兩個(gè)關(guān)鍵詞
山東的這場會議有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是城鄉(xiāng)融合，二是縣域經(jīng)濟(jì)。
這兩關(guān)鍵詞，為何要放在一起說？這是因?yàn)榭h域是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū)，最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，就能更好發(fā)揮連接城市、帶動鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
形象地說，縣域既是鄉(xiāng)村振興的依托，也是緩解“大城市病”、吸納農(nóng)民進(jìn)城、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。
當(dāng)前，山東常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破65%。同時(shí)，我國城市化率相比發(fā)達(dá)國家水平，還有很大空間，這是大勢所趨。當(dāng)然，不管城市化、工業(yè)化發(fā)展到哪一步，農(nóng)村都不會消亡，城與鄉(xiāng)雙向奔赴只會更加熱烈。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，不能忘記一點(diǎn)：農(nóng)村的改革，要有利于農(nóng)民；城鎮(zhèn)化改革，也要堅(jiān)持有利于進(jìn)城的農(nóng)民工和低收入的人群。
此次會議提出，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，以片區(qū)為主要著力點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，全面拓展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間。
近年來，山東探索實(shí)踐了“以片區(qū)為基本單元，因村因地而宜，連片規(guī)劃、連片建設(shè)，五大振興全要素推進(jìn)”的新路子，省市縣梯次建設(shè)，打造出了一個(gè)個(gè)小微樣板。
此次會議有這樣一個(gè)新穎的提法：鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)是山東學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的生動創(chuàng)造。山東各地正以片區(qū)化為抓手，大力發(fā)展縣域富民新產(chǎn)業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)加快促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長張紅旗說，山東統(tǒng)籌片區(qū)布局，宜大則大、宜小則小，排好隊(duì)、分好類，先易后難、逐步延伸，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動，探索形成可看、可學(xué)、可復(fù)制、可持續(xù)的樣板體系，讓資源稟賦好的村和條件一般的村都能找到振興路徑。
(大眾新聞記者 于新悅 策劃 趙洪杰)
