“郡縣治，則天下安�！遍L期以來，中國各縣市一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，聯(lián)動城鄉(xiāng)，在區(qū)域社會治理和經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。
今年中央一號文件中，“縣域”一詞出現(xiàn)了10余次。全面推進縣域商業(yè)體系建設，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉移……加快發(fā)展縣域經(jīng)濟被擺在突出位置。
在山東，不少縣市實力雄厚，已成為拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的核心力量。有的創(chuàng)新能力拔尖，有的開放水平突出，有的人文底蘊深厚……它們各有強項，誰的綜合水平更高？誰對人才的吸引力更大？誰綠色低碳發(fā)展走在前？
近日，記者圍繞山東縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的相關問題專訪了山東大學縣域發(fā)展研究院副院長段昊。
“十強縣市”有何共同點？
去年12月底，山東大學縣域發(fā)展研究院對外發(fā)布“新發(fā)展理念視角下山東省縣域科學發(fā)展評估”的排名結果，對山東78個縣和縣級市進行了排名。
在綜合評價中，青島膠州市獲得第1名，煙臺龍口市和威海榮城市分居第2、第3，濰坊壽光市、棗莊滕州市、濟寧曲阜市、青島平度市以及濰坊青州市、諸城市，淄博桓臺縣分列第4名至第10名。
“‘十強縣市’最重要的特點就是發(fā)展平衡，在新發(fā)展理念下的各個方面都沒有明顯的短板�！倍侮环治稣f，它們不僅經(jīng)濟發(fā)展得好，且區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距小，人居環(huán)境、社會保障、公共服務水平方面都在全省領先。
段昊表示，“十強縣市”也非常重視綠色發(fā)展，生態(tài)基礎較好的縣市(如榮成市)堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，而污染治理壓力較大的縣市(如桓臺縣)大力投入環(huán)境污染防治，取得顯著成果。以新發(fā)展理念為指導是這些縣發(fā)展的共同特點。“從多年的評價結果來看，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享任何方面的缺失，都會影響縣域長期可持續(xù)發(fā)展的能力�！�
魯西南地區(qū)縣市靠什么崛起？
過去魯西南地區(qū)一直被視為山東經(jīng)濟水平發(fā)展相對薄弱的地帶，但最新評估結果顯示，以菏澤曹縣、單縣，臨沂沂水縣等為代表的魯西南縣市，近年來發(fā)展速度較快，成為“后起之秀”。
在段昊看來，魯西南地區(qū)縣市之所以發(fā)展快，首先因為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇得當。部分縣市盡管在發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)方面不具備優(yōu)勢，但它們充分發(fā)揮區(qū)位和勞動力的長處，借助電商平臺發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)民收入，從而形成外出人員回鄉(xiāng)的動力。同時，縣市政府積極作為，精準支持，通過導入電商平臺等舉措，讓當?shù)仉娚掏黄其N售瓶頸，迅速壯大、擴散，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。
“盡管短期看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來的稅收貢獻相對較小，但從長遠來看，不少中小企業(yè)有潛力成長為大企業(yè)并實現(xiàn)轉型發(fā)展�！倍侮谎a充說，近年來，魯西南地區(qū)高鐵、高速公路等基礎設施不斷完善，也顯著改善多個縣市的交通區(qū)位條件，物流成本降低，物流時效得到提高，支撐縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
綠色低碳發(fā)展，誰走在前？
2023年，山東把推進綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設當作重中之重。評估結果顯示，在綠色發(fā)展方面，煙臺龍口市、濰坊壽光市等走在前。
“低碳排放并不是發(fā)展的最終目的，而是在低碳排放的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。”段昊說，從碳排放總量來看，魯西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣排放總量較低，但經(jīng)濟發(fā)展也相對落后。魯北、膠東部分縣化工、金屬冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)達，碳排放總量較大，但當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平也相對較高。
段昊表示，在實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展方面，一方面需要縣級政府發(fā)揮好主體責任，加大對項目能耗和排放的監(jiān)管，協(xié)助企業(yè)進行綠色升級轉型；另一方面，需加大生態(tài)建設的投資力度，加強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力�！吧霞壵矐龊靡�(guī)劃和引導，統(tǒng)籌布局高能耗、高排放項目，加快非化石能源的發(fā)展與應用，建立跨縣的生態(tài)補償機制，推動省域內、市域內平衡發(fā)展。”
招才引才，誰更出色？
縣域高質量發(fā)展，人才是關鍵。在招才引才方面，山東哪些縣市做得比較出色？
評估結果顯示，膠東地區(qū)盡管近年來整體發(fā)展水平較高，但人口增長乏力，縣域普遍存在人口流失問題，且人口老齡化嚴重。而以菏澤曹縣、單縣等為代表的魯西南地區(qū)，近年來不斷吸引外來人才流入及外出人口回流。
“對于絕大多數(shù)縣域來說，吸引和留住人才是難點�！倍侮唤榻B說，2010年至2020年之間，山東全省人口流失的縣市達到57個。各縣市能否吸引和留住人才，取決于當?shù)啬芊裉峁M足人才收入期待的就業(yè)崗位。
段昊建議，各縣市要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和聚集人才，采取更具包容性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。即使是東部發(fā)達縣區(qū)，也不應僅支持高精尖的產(chǎn)業(yè)，而是支持能夠切實提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會的富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要高度重視基礎教育和醫(yī)療資源建設，為人才解決子女就學、家人就醫(yī)、父母養(yǎng)老等實際問題。
縣市如何發(fā)力拼經(jīng)濟？
春回大地，全國各地鉚足勁兒拼經(jīng)濟，山東各縣市應從哪些方面發(fā)力？
段昊總結了如下幾個方面：
一、項目建設仍是縣域經(jīng)濟發(fā)展工作的主要抓手。在全國各地全力拼經(jīng)濟的大背景下，山東各縣市更保持清醒頭腦，選好與自身比較優(yōu)勢相符合的重點產(chǎn)業(yè)，充分考慮本縣及周邊縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，重點向產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向延伸發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群。
避免不考慮自身基礎，看到好項目一哄而上，或做出與本地財政能力不符的補貼承諾等；加強對項目的甄別能力，識別騙取補貼或土地的“偽項目”。
二、各縣級政府應找準自身優(yōu)勢，加大力度吸引和利用外資。作為孔孟之鄉(xiāng)，山東在東亞區(qū)域有特殊的地緣優(yōu)勢，但除膠東沿海區(qū)域外，縣域對外開放程度普遍不高�？h域政府需要走出去，加強國際間合作，引導和鼓勵企業(yè)參與東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，借助地緣優(yōu)勢增加對日韓俄蒙等國的出口。
三、在土地利用方面，縣級政府應進一步依法對低效工業(yè)用地整理整治，騰出空間開門納客。
四、在基礎設施建設方面，各縣市應盡快實現(xiàn)五萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆有高速出入口，優(yōu)化縣城與地級市市轄區(qū)之間的交通聯(lián)系，構建圍繞地級市市中心的“1小時交通圈”，促進地級市與縣域資源共享。
五、在社會發(fā)展方面，把就業(yè)作為首要任務。支持縣城和特大鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升縣域人口就業(yè)的吸納能力�？h級政府應掌控好住宅市場的供需，將房價控制在合理范圍內，并做好公共服務和社會保障，解決居民后顧之憂，使居民愿消費、敢消費。
