□ 顏培霞 李少星
■與濟南市邁入萬億級城市俱樂部僅僅相隔三年，煙臺市也成功晉級，這不僅表現出煙臺自身作為山東人口和產業(yè)集聚中心的發(fā)展活力，也將助力山東形成更多區(qū)域經濟發(fā)展新氣象
■整體來看，江蘇省和廣東省的萬億級城市呈現出一定的趨勢性特點。對比之下，山東區(qū)域經濟發(fā)展還有一定的空間
1月30日，煙臺市統(tǒng)計局公布2023年經濟數據，宣布2023年煙臺地區(qū)生產總值達到10162.46億元，歷史性邁上萬億元臺階。
煙臺市成為繼青島和濟南之后的山東省第三個萬億級城市。
站在新的歷史起點上，如何科學判斷三座萬億級城市對區(qū)域經濟發(fā)展格局的影響，并在充分借鑒其他省份經驗的基礎上，進一步塑強綠色低碳高質量發(fā)展新優(yōu)勢，切實肩負起沿海經濟大省的使命擔當，是當前山東省應思考的重點問題。
萬億級城市彰顯山東區(qū)域經濟發(fā)展新格局
煙臺市一直是山東省經濟社會發(fā)展的關鍵板塊和核心引擎之一。與濟南市邁入萬億級城市俱樂部僅僅相隔三年，煙臺市也成功晉級，這不僅表現出煙臺自身作為山東人口和產業(yè)集聚中心的發(fā)展活力，也將助力山東形成更多區(qū)域經濟發(fā)展新氣象。
第一，以綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設為總抓手的量質齊升發(fā)展路徑將更加清晰。受國際地緣政治格局變化和國內有效需求不足等系統(tǒng)性因素影響，山東區(qū)域經濟發(fā)展同其他地區(qū)一樣，都面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。然而，煙臺市取得的成績表明，只要遵循市場經濟規(guī)律和有為政府定位，實施因地制宜的發(fā)展策略和堅實舉措，質的有效提升和量的合理增長目標就一定能夠實現。2018年以來，山東省接續(xù)實施新舊動能轉換和綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設重大戰(zhàn)略，縱深推進“三個十大”行動，著力塑造“十個新優(yōu)勢”，尤其是濟南、青島、煙臺不斷深化高質量發(fā)展創(chuàng)新實踐，占全省經濟總量的比重超過三分之一，為落實量質齊升的發(fā)展要求提供了鮮活樣板。以三座萬億級城市為典型范例和參照引領，不僅有助于提振發(fā)展信心，也有助于統(tǒng)一思想認識、因地制宜抓實抓好任務落實，從而為高質量發(fā)展注入更大動力。
第二，服務和融入新發(fā)展格局的區(qū)域協(xié)同基礎將更加鞏固。煙臺作為我國首批沿海對外開放城市，在面向日韓等國的國際合作中具有優(yōu)越的先天條件。邁入萬億級城市序列不僅將提升煙臺的國內外知名度和美譽度，也將在爭取國家政策和戰(zhàn)略支持中獲取更多機遇，從而為山東在新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用提供新空間。三大萬億級城市通過在新平臺上更加緊密地協(xié)作和互動，將更好帶動山東半島城市群的一體化發(fā)展，這對于夯實內外資源整合的空間載體、增強在雙循環(huán)中的樞紐功能具有重要作用。
第三，海洋經濟和陸海聯動發(fā)展水平將進一步提升。煙臺地處山東省實施海洋經濟戰(zhàn)略的前沿陣地，在海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、濱海旅游、海洋食品、港口物流、海洋科技等領域的產業(yè)基礎雄厚，并且擁有全國首個海上經濟開發(fā)區(qū)、全省首個海洋高新區(qū)等優(yōu)勢載體。煙臺經濟總量突破萬億元大關，不僅意味著城市整體實力和區(qū)域競爭力達到新量級，也意味著城市產業(yè)體系更加完整、產業(yè)生態(tài)更加健全，更意味著可以此為依托，加快孵化和培育更多的新產業(yè)形態(tài)并滿足更多的經略海洋需求，這無疑將為藍色經濟發(fā)展以及內陸與沿海的緊密互動提供更強支撐。
科學把握城市和區(qū)域發(fā)展新走向
截至目前，全國共有萬億級城市26個，包括4個直轄市和其余分布在11個省份的22個城市，其中位于江蘇省和廣東省的萬億級城市分別達到了5個和4個。整體來看，江蘇省和廣東省的萬億級城市呈現出一定的趨勢性特點：一是空間分布上更加集中，凸顯出城市群作為中國新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的充沛動力；二是龍頭城市發(fā)展能級更高，凸顯出規(guī)模和質量共同構成城市發(fā)展的轉型支撐，尤其是在國家大力支持長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等政策加持背景下，區(qū)域經濟的聯動發(fā)展水平快速提升，為龍頭城市持續(xù)向上攀升提供了更加穩(wěn)固的保障條件；三是與滬港兩大城市的聯系更加緊密，凸顯出新發(fā)展格局下內引外聯雙向開放的重要價值。
對比之下，山東區(qū)域經濟發(fā)展還有一定的空間：濟青煙三大萬億級城市在空間距離上相對較遠，中心城區(qū)也并不相鄰，部分縣域經濟的發(fā)展水平還總體偏弱，以城市群為依托促進中心城市進一步成長壯大的條件有待增強；濟青煙在人口和經濟總量上還有待進一步增長，相互之間的協(xié)同一體發(fā)展格局也尚需加快塑造；山東省在中日韓國際經貿聯系中的潛力有待進一步發(fā)揮，依托國內超大規(guī)模優(yōu)勢和國家自貿試驗區(qū)平臺支撐，積極推動制度型雙向開放，深入挖掘與“一帶一路”共建國家、上合組織、RCEP等的合作潛力，提高對國際資本、技術、管理、信息等的利用水平和整合能力，是山東三座萬億級城市和區(qū)域經濟高質量發(fā)展的必由之路。
進一步謀劃山東省區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化路徑
首先，應著手設計山東經濟發(fā)展的城市梯隊序列。著眼國家改善南北經濟協(xié)調發(fā)展、實施黃河重大國家戰(zhàn)略等宏觀形勢需求，根據山東省2035年經濟社會發(fā)展遠景目標，研究制訂16市的接續(xù)成長方案，有效提振市場信心，拉動山東經濟再上新臺階。一是針對濟青煙三市，可按照1.5萬億元、2萬億元等新的標志性節(jié)點，梳理確定后萬億時期推動經濟總量進一步壯大的具體任務書、時間表和路線圖，為三市發(fā)展提供明確的目標引領。二是針對其他城市，可根據未來發(fā)展?jié)摿同F實可行性，制訂相應的行動計劃，重點突出地打造不同量級的發(fā)展梯隊。
其次，應著力構建中心城市引領都市圈、都市圈帶動經濟圈、經濟圈支撐城市群的空間動力系統(tǒng)。當前經濟發(fā)展中的不確定性較強是有效需求不足的重要原因，在不確定性中尋求確定性成為市場主體的必然考慮，這就要求區(qū)域經濟發(fā)展布局要充分依托既有發(fā)展基礎，加大在綜合配套條件相對完善地區(qū)的要素和政策供給力度。對此，一是系統(tǒng)推動農業(yè)人口轉移市民化進程中的制度創(chuàng)新，并通過基礎設施和公共服務設施建設、城市更新等重點工程，持續(xù)增強濟青煙等中心城市的人口吸引力和綜合承載力。二是根據批復精神和實施要求，加快濟南都市圈、青島都市圈的規(guī)劃實施進度，高水平落實一體化發(fā)展的各項任務要求，引領人口和產業(yè)加速向都市圈集聚。三是立體推進三圈(省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈)融合發(fā)展，引導各類生產要素充分流動和合理配置，構建以主體功能定位為基礎的區(qū)域經濟發(fā)展格局，提升山東半島城市群的發(fā)展活力和市場動力基礎。
第三，加大濟青煙聯動發(fā)展的協(xié)調推進力度。隨著近年來全省上下對區(qū)域發(fā)展規(guī)律的不斷深化以及濟南強省會、青島龍頭城市戰(zhàn)略的深入實施，推動濟青煙聯動發(fā)展、超越龍頭之爭已經形成越來越多的共識。圍繞《加快雙心聯動 打造山東半島城市群濟青發(fā)展軸帶實施方案》的貫徹落實，聚焦產業(yè)、基礎設施、公共服務、對外開放、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領域的深入合作，統(tǒng)籌各類要素資源布局，高標準建設濟青科創(chuàng)智造廊帶，推動中心城市的深度融合發(fā)展，成為打破單個城市能級不足的有效途徑。
第四，加快補齊重點廊帶地區(qū)的縣域經濟短板。與長三角和珠三角等成熟城市群相比，城鎮(zhèn)密度不高、聯系不緊密是山東半島城市群建設的突出問題。尤其是隨著山東省三大萬億級城市的成長，以濟青煙三市為中心，大力發(fā)展重點聯系通道沿線地區(qū)的縣域經濟，對于放大區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應具有重要的支撐作用。
因此，要聚焦膠州、青州、高密、萊西等重點縣域精準發(fā)力：一是要加強政策引導和資源投入，為城鎮(zhèn)發(fā)展軸的集聚提升提供更好條件；二是要賦能減負，強化重點縣域發(fā)展的自主性和靈活性；三是要加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，建立常態(tài)化的聯系指導機制，以縣城高水平建設和縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升發(fā)展活力；同時，還要注重縣域政府債務等各類風險的有效防范，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
(作者分別系山東社會科學院經濟研究所副研究員；山東大學山東發(fā)展研究院副教授)
